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    2014年国家深化农村改革、支持粮食生产、促进农民增收政策措施

    发表时间:2020-01-19 信息来源:www.globalhold.cn 浏览次数:1686

     

    1.粮食生产直接补贴政策。2014年,中央政府将继续对粮食农户实施直接补贴。原则上,补贴资金需要分配给从事粮食生产的农民,由省人民政府根据实际情况确定。2014年1月,中央政府提前向各省(区、市)拨付151亿元,用于2014年粮食直接补贴。

    2。农业生产资料综合补贴政策

    2014年,中央政府将继续对粮食农户实施农业生产资料综合补贴。补贴资金将按照动态调整制度,根据化肥、柴油等农业生产资料价格变化,按照“价格补偿统筹、动态调整、只增不减”的原则及时安排和增加,合理弥补粮食农户农业生产资料成本的增加。2014年1月,中央政府提前向各省(区、市)拨付1071亿元,用于2014年农业物资综合补贴。

    3。改良种子补贴政策

    2014年,农作物改良种子补贴政策将覆盖东北和内蒙古的水稻、小麦、玉米、棉花、大豆、长江流域10个省(市)、河南信阳、陕西汉中和安康地区的冬油菜和西藏青稞,并将在主要生产区开展马铃薯和花生试点项目。小麦、玉米、大豆、油菜和青稞补贴10元/亩。其中,新疆小麦种子补贴为15元;大米、棉花每亩补贴15元;一、二级马铃薯种子补贴100元/亩;花生种子育种补贴每亩50元,大田生产补贴每亩10元。大米、玉米和油菜补贴采取直接现金补贴的形式,小麦、大豆和棉花可以采取直接现金补贴或差价购买补贴的形式,具体由各省(区、市)根据简便原则确定。

    4。农机购置补贴政策

    2014年,农机购置补贴的范围将继续覆盖全国所有农牧县(场)。补贴对象包括纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场(林场)工人、农民合作社和从事农业机械作业的农业生产经营组织。补贴的机器和工具类别涵盖48个子类和12个主要类别的175个项目。在此基础上,各省(区、市)可新增不超过30台机床的12大类内其他项目纳入中央基金补贴范围。中央政府对购买农业机械的补贴实行固定补贴,即对全省同类和等级的农业机械实行统一补贴标准。普通机床补贴限额不超过5万元。挤奶机和烘干机的补贴限额可以提高到12万元。对100马力以上的大型拖拉机、高性能绿色饲料收割机、大型免耕播种机、大型联合收割机和大型水稻浸种催芽程控设备的补贴限额可提高到15万元。对200马力以上拖拉机的补贴限额可提高到25万元。一台甘蔗收获机的补贴限额可提高至20万元,广西壮族自治区可提高至25万元。大型采棉机每台补贴额度可提高至30万元,新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团可提高至40万元。省内外企业生产的同类产品不得区别对待。同时,农业机械深松和整地补贴试点工作在一些地区开展。

    5。农机报废更新补贴试点政策2014年,农机报废更新补贴试点工作将在山西、江苏、浙江、安徽、山东、河南、新疆、宁波、青岛、新疆生产建设兵团和黑龙江省土地复垦工作中继续开展

    为保护农民粮食生产积极性,促进粮食生产发展,国家继续在粮食主产区实施最低收购价政策,2014年适当提高粮食最低收购价水平。2014年生产的小麦(三级)最低收购价格提高到每50公斤118元,比2013年的每50公斤6元增长5.4%。2014年生产的早籼稻(三等,下同)、中晚稻和粳稻的最低收购价格分别提高至每50公斤135元、138元和155元,分别比2013年上涨2.3%、2.2%和3.3%,涨幅分别为3元、3元和5元。我们将继续执行玉米、油菜籽和糖的临时采购和储存政策。

    8。“粮食(油)主产县奖励政策”为了改善和提高粮食主产县的财政状况,调动地方政府重视农业、抓粮食的积极性,中央政府于2005年出台了粮食主产县奖励政策。2013年,中央政府为主要产粮(油)县拨付奖励资金320亿元。具体奖励办法是根据近年来全国各县级行政单位的粮食产量对各县进行计算和奖励。对于常规粮食生产的大县,主要依据2006-2010年五年平均粮食产量4亿斤以上,商品量(扣除口粮、饲料粮和种粮后计算)1000万斤以上确定。虽然不符合上述标准,但在主要生产区产量或商品量排名前15位的县和在非主要生产区排名前5位的县也可以列入奖励范围。除上述两项标准外,各省还可以确定一个生产潜力大、对区域粮食安全做出突出贡献的县列入奖励范围。在传统产粮大县的基础上,中央政府将对2006-2010年五年间粮食平均产量或商品率全国百强的产粮大县给予重点奖励。奖励资金将继续按因素法分配,粮食商品、产量和播种面积的比重分别为60%、20%和20%。对常规产粮大县的奖励资金将与省级财政状况挂钩。不同地区将采用不同的奖励系数。对产粮大县的奖励资金将由中央政府分配到各县。常规产粮大县奖励标准为500-8000万元。奖励资金作为一般性转移支付,由县级人民政府统筹使用。对超级产粮大县的奖励资金将用于支持粮食生产和产业发展。在奖励主要产粮县的同时,中央政府将对13个主要产粮区的前5个超级产粮省给予重点奖励。其余的将得到适当的奖励。奖励资金将由省政府用于支持全省粮食生产和工业发展。

    产油县奖励由省人民政府按照“突出重点品种,奖励重点县(市)”的原则确定,中央政府根据2008-2010年石油产量(包括油料作物、大豆、棉籽、油茶籽)和石油折扣比例,计算各省(区、市)三年平均石油产量作为奖励因素。油菜籽奖励系数提高20%,大豆已列入主要产粮县继续奖励;入围县奖励资金不少于100万元,全部奖励资金用于支持石油生产和工业发展。

    2014年,中央政府将继续加大对主要产粮(油)县的激励力度。

    9。“生猪大县奖励政策”为调动地方政府发展生猪养殖的积极性,中央政府于2013年拨付35亿元奖励资金,专项用于发展生猪生产,具体包括大型生猪养殖(养殖场)改造支出、引进改良var

    2013年,中央政府为预防、减轻和稳定农业灾害、提高产量的关键技术拨款60.5亿元。在主要生产省实施小麦“一喷三防”全覆盖,在西北实施地膜覆盖等旱作技术补贴,在东北实施秋粮、南方实施水稻综合施肥和早熟促进补贴,在南方安排高温、旱涝灾害后恢复农业生产补贴,大力推进农作物病虫害专业化统一防治,为预防区域自然灾害和及时恢复灾害损失发挥了重要作用。2014年,中央政府将继续加大相关补贴力度,积极推进关键技术补贴常态化,成效显着。

    12。深化“粮棉油糖高产建设支持政策”2013年,中央财政拨付20亿元专项资金,在全国建设125亿亩示范电影,选择5个市(地)、81个县(市)、600个乡(镇)实施全系统推进高产试点建设。2014年,国家将继续拨出20亿元专项资金,支持粮食、棉花、石油和糖高产建设,推进全系统试点。在此基础上,国家将解决粮食增产模式中的关键问题,整合推广区域化、标准化、高产高效技术模式,辐射带动区域均衡增产。

    13。园艺作物标准园建设支持政策

    2014年,园艺作物标准园建设继续进行,2013年70%的资金分配给地方政府。继续创建蔬菜、水果、茶叶标准园,推进标准园从“园”向“区”和从“产”向“销”的拓展,在优势产区选择基础条件好、规模大的标准园,推进规模化经营、标准化生产和品牌销售,提高创新水平。在支持新标准园区建设的基础上,加强集中连片标准化生产示范区建设。继续在北方城市发展冬季保护蔬菜。在东北、西北和华北地区,将选择冬春蔬菜自给率低、人口多、产业基础好的城市,在北方城市开展冬保蔬菜开发项目,制定设施建设标准和生产技术规范,促进设施标准和技术规范的完善,促进冬保蔬菜标准化、科学化发展,提高北方城市冬保蔬菜供应能力。同时,要加强宣传,充分发挥引导和示范作用。

    14。测土配方施肥补贴政策

    2014年,中央政府拨出7亿元专项资金用于测土配方施肥,重点推广配方施肥和改变施肥方式。它继续补充和改进基础工作,如土壤取样和实验室测试、实地测试和演示。它启动了一个土壤测试和配方施肥手机信息服务试点,并为新的商业实体进行了示范。创新农企合作,强化测土配方施肥整体体系,扩大配方施肥田间覆盖面。2014年,农作物测土配方施肥技术推广面积达到14亿亩。粮食作物配方施肥面积已达7亿多亩。免费为1.9亿农民提供测土配方施肥指导服务,努力实现示范区节约成本、增效30元以上的目标。

    15。土壤有机质推广补贴政策

    2014年,中央政府拨出8亿元专项资金,通过物化和融资,调动大型种植者、家庭农场、农民合作社、农民等新企业实体的积极性

    2014年,农业部将与相关部委一道,继续加大政策支持力度,促进综合企业发展。一是加强项目支持。通过种子工程等项目,支持育种、繁殖和推广企业一体化的育种创新基地建设。推进国家和省工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等产业技术创新平台的新布局,满足种子企业育种推广一体化的条件。推进国家相关科研计划和专项工程,加大对企业商业化育种的支持力度。充分发挥现代种业发展基金的导向作用,吸引社会和金融资本支持企业开展商业化育种。二是促进科技资源向企业的流动。鼓励公益性科研院所和高等院校申请国家资助的育种材料、新品种和技术成果的品种权和专利等知识产权,鼓励企业入股或上市。研究确定研究机构和研究人员权益的比例,并在一些研究机构和高等院校进行试点。支持科研院所和高等院校开展与企业的合作研究和人才合作。深化科技与企业合作,推进国家良种重大科研,构建产学研合作创新机制,突破种质创新和品种选育等关键环节的核心技术瓶颈。完善境外种子人才培养机制,支持企业建立院士工作站和博士后研究工作站。三是优化种业发展环境。深入打假维权专项行动,建立种子追溯管理信息系统,保护农民合法权益和品种权。加强种业基础公益性研究,为企业商业化育种奠定基础。加快建立绿色品种审定渠道,做好品种审定与品种审定的有机衔接。全面清理现行行政法规,打破地方封锁,推动全国种子产业市场形成统一、开放、竞争的格局。

    17。农产品追溯体系建设支持政策近年来,农业部在种植业、畜牧业、水产品和土地复垦等行业开展了农产品质量安全追溯试点项目。一些省市也积极尝试建立本地追溯平台,并取得了一些经验和成果。经国家发展改革委批准,农产品质量安全可追溯系统建设正式纳入《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(2011-2015年)》,总投资4985万元,专项用于全国农产品质量安全可追溯管理信息平台建设和全国农产品质量安全可追溯管理信息系统的统一开发。项目建设的主要目标是基本实现蔬菜、水果、大米、猪肉、牛肉、鸡肉、淡水鱼七大类产品,全国“三品一标”。“责任方有记录,生产过程有记录,主要责任可以追溯,产品流向可以追溯,监管信息可以共享。”

    18。农业标准化生产支持政策自2006年以来,中央政府已安排2500万财政补贴资金,用于补贴农业标准化示范。2014年,中央政府将继续安排2340万财政资金资助农业标准化实施示范。依托“三园两田”、“三pr”高度集中的县(区),全国将建立44个农业标准化示范县

    从2007年开始,中央政府将每年拨款25亿元支持全国标准化猪场(社区)建设。2008年,中央政府拨款2亿元支持奶牛标准化规模养殖小区(养殖场)建设。2009年中央资金增加到5亿元,2013年中央资金增加到10.06亿元。2012年,中央政府新增1亿元,支持内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团肉牛和肉羊标准化规模化养殖场(社区)的标准化、改建和扩建。扶持资金主要用于农田(社区)的水路改造、粪便处理、防疫、挤奶、质检等配套设施建设。2014年,国家将继续支持畜禽标准化规模化养殖。

    21。动物防疫补贴政策

    我国动物防疫补贴政策主要包括以下四个方面:一是对高致病性禽流感、口蹄疫、猪高致病性蓝耳病、猪瘟、小反刍兽疫(仅限西藏、新疆、新疆生产建设兵团)等重大动物疾病的强制免疫补贴政策。强制免疫疫苗由省政府招标采购,兽医部门逐步免费分发给农场(户)。疫苗接种资金由中央和地方财政按比例分担,农场(户)无需支付强制免疫疫苗费用。二是扑杀畜禽疫病的补贴政策。国家强制扑杀高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫动物、同群动物、布鲁氏菌病和结核病阳性奶牛。对因重大动物疫病扑杀畜禽给养殖者造成的损失给予补贴,补贴资金由中央和地方财政共同承担。三是对基层动物防疫工作的补贴政策。补贴资金主要用于村级防疫人员实施畜禽强制免疫的劳动补贴和其他基层动物防疫工作经费。2013年,中央政府投入补贴资金7.8亿元。四是种猪无害化处理补贴政策。对国家每年生产50头以上的大型养猪场(住宅区)和养殖过程中死猪的无害化处理,每80元给予无害化处理费用补贴。补贴由中央和地方政府分担。2014年,中央政府将继续实施动物防疫补贴政策。

    22。草原生态保护补贴与激励政策

    为加强草原生态保护,保障牛羊肉等特色畜产品供应,促进牧民增收,从2011年开始,国家在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏、云南、新疆生产建设兵团等八大草原牧区(区)建立了草原生态保护补贴与激励机制。主要内容包括:实行禁牧补贴,对生活环境非常恶劣、草原退化严重、不宜放牧的草原实行禁牧和围栏封育,中央政府对牧民的补贴按每年每亩6元计算标准,并初步确定5年为补贴周期;实行草畜平衡奖励,对现有草原以外的放牧区,在核定合理承载能力的基础上,中央政府对不超载牧民按照每年每亩1.5元的计算标准给予草畜平衡奖励;给予牧民生产性补贴,包括牲畜良种补贴、牧草良种补贴(每亩每年10元)和牧民生产资料综合补贴,每年500元。2012年,草原生态保护补贴和奖励政策的实施范围扩大到五个省,包括

    渔油价格补贴是党中央、国务院颁布的一项重要渔业政策,也是国家最大的渔业扶持政策。根据《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》条例,渔业油价补贴包括符合条件并合法从事国内海洋捕捞、海洋捕捞、内陆捕捞和水产养殖以及使用机动渔船的渔民和渔业企业。这项补贴政策将在2014年继续实施。

    25。渔业资源保护补贴政策

    2013年,实施渔业资源保护和转化转移支付项目4亿元,其中3.06亿元用于水生生物增殖和释放,9400万元用于海洋牧场示范区建设。该项目将在2014年继续实施。

    26。船上渔民登陆住房项目

    从2013年开始,中央政府将对船上渔民登陆住房给予补贴,对无房户、有丁级危房户和临时房户补贴2万元,对有丙级危房户和现有无危房但住房面积小的房屋补贴7500元。以船为基础的渔民登陆住房项目补贴对象根据长期经营场所确定。2010年12月31日前注册的渔民,如果至少符合下列条件之一,可以列为补贴对象:第一,长期居住在渔船上(包括居民船或两用船);二、没有自有住房或危房、临时住房,住房面积狭小(人均面积不足13平方米),不能纳入现有城镇住房保障和农村重建范围。船上渔民安置项目的实施期为2013年至2015年。目标是力争在三年内实现船上渔民的安置,改善船上渔民的生活条件,促进水域生态环境的保护。2013年,中央预算拨款5亿元,资助江苏、浙江、安徽、山东、湖北、湖南、广东和广西等8个省市自治区支持渔民安居工程。该国将在2014年继续执行这项政策。`

    27。海洋渔船更新补贴政策

    自2012年9月以来,国家已拨款超过42亿元用于海洋渔船更新改造。渔船更新改造坚持渔民自愿的原则,重点是高能耗旧船的更新和淘汰。渔船更新改造将与区域经济社会发展和海洋渔业生产方式转变相结合,形成远洋作业能力。中央投资补助上限为每艘船舶总投资的30%,原则上不超过渔船投资补助上限。中央补助投资应在建设后补足,并根据建设进度分批拨付。不得用于偿还欠款或购买国外设备。国家将不再批准为单艘船只建造底拖网、帆网和大型轻型围网,这将对资源造成极大破坏。享受国家更新改造补贴政策的远洋渔船不得转产国内作业;除因船东患病致残死亡等特殊情况外,享受更新补贴政策的海洋渔船十年内不得买卖,出售的按国家补贴比例返还国家。该项目将在2014年继续实施。

    28。国家现代农业示范区建设支持政策

    2014年,政府将继续加强对国家现代农业示范区的政策支持,努力把示范区建设成为现代农业的先锋和农业改革的试验场。一是确定第二批农业改革建设试点项目和第三批国家现代农业示范区,进一步扩大试点项目范围和示范区规模,更好地发挥示范带动作用。第二,继续实施“以补贴换补贴”的政策

    2013年,中央财政安排5亿元转移支付资金,采取“先建后补”的方式,按照不超过单个设施平均建设成本30%的标准,实行全国统一定额补贴,支持农民和农民专业合作社建设马铃薯窖、果蔬贮藏仓库和干衣间等19种农产品初级加工设施三大类。实施区域为河北、内蒙古、辽宁、吉林、福建、河南、湖南、四川、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等13个省(区)和新疆生产建设兵团197个县(市、区、旗、团场)。2014年,中国将继续组织实施农产品初加工补贴。

    31。新鲜农产品运输绿色通道政策

    为了促进国内市场新鲜农产品的供应,降低流通成本,全国所有收费公路(包括免费独立桥梁和隧道)都纳入了新鲜农产品运输“绿色通道”网络。合法装载新鲜农产品的车辆免交车辆通行费。纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络的高速公路收费站应开辟“绿色通道”专用路口,并设置“绿色通道”专用标识,引导鲜活农产品运输车辆快速优先通行。新鲜农产品的范围包括新鲜蔬菜11类66个品种,新鲜水果7类42个品种,新鲜水产品8个品种,活畜禽3类11个品种,鲜肉、蛋和奶7个品种,土豆、红薯(红薯、红薯、山药、芋头)、新鲜玉米和鲜花。“整车合法装载”识别标准将《鲜活农产品品种目录》范围内混合装载不同新鲜农产品的车辆识别为新鲜农产品的整车合法装载。目录范围内的新鲜农产品与目录范围外的其他农产品混合,混合后的其他农产品不超过车辆核定装载质量或车厢容积的20%。装载鲜活农产品的车辆按车辆执行,装载鲜活农产品超过限量和超载范围不超过5%的车辆按法定装载车辆执行。

    32。鲜活农产品流通减税政策为了促进物流业健康发展,有效减轻物流企业的税收负担,蔬菜流通免征增值税。蔬菜是指草本和木本植物,可以作为副食,经过挑选、清洗、切割、干燥、包装、脱水、冷藏、冷冻等过程加工而成。属于蔬菜的范畴。各种蔬菜罐头是指蔬菜经过处理、装罐、封口、杀菌或无菌包装后制成的食品,不属于蔬菜的范围。2013年1月11日发布的《国务院办公厅关于印发降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知》(国办发[[2013]5号)要求,对新鲜农产品从生产到消费的低税收政策应继续执行,蔬菜流通增值税政策应延伸至部分新鲜肉类和蛋制品。2014年,国家将继续实施鲜活农产品流通税收减免政策。

    33。农村沼气建设政策

    2014,因地制宜发展户用沼气和大型沼气。在尊重农民意愿和需求的前提下,优先发展丘陵山区、城乡结合部贫困地区和无法集中供气的地区的户用沼气。支持向农民供气的大中型沼气工程建设,鼓励农民合作社、村委会和企业承接沼气工程建设,并将利用沼渣和沼液作为项目审批的重要内容。创新大中型沼气工程建设机制,建立产业发展平台,引导社会力量参与沼气建设和运营,扩大沼气的使用和出口

    根据国务院的有关安排,农业部目前正与有关部门共同编制《农业可持续发展规划(2014-2020年)》,与国家发展和改革委员会共同编制《农业突出环境治理总体规划(2014-2018年)》,以不断建立和完善农业资源保护政策和农业生态环境补偿机制,促进农业环境和生态改善。规划中的农业环境控制措施主要包括:一是开展耕地重金属污染控制。以南方酸性水稻土产区为重点区域,以降低农产品重金属含量为核心目标,以农艺措施为主体,辅以工程治理措施,在查明污染基地的基础上,对污染农田进行生产和修复,同时对示范农户进行合理补偿。二是开展农业面源污染控制。在农业面源污染严重或环境敏感的流域,将开展典型流域农业面源污染综合治理示范建设。在农业、塑料薄膜、秸秆等污染问题突出的地区,实施畜禽养殖大规模污染控制、农田残膜回收再生、秸秆综合利用、水产养殖污染控制等示范工程。三是对地表水进行过度开采,对地下水进行过度开采。在地表水超采和地下水超采问题较为严重的地区,要加快农业节水工程建设,调整种植结构,种植低耗水作物,不断提高水资源利用效率,逐步改善农业环境和水生态环境。四是启动新一轮退耕还林还草。为实现生产、生态、生活的有机结合,25度以上陡坡耕地、15-25度严重荒漠化耕地和重要水源应转为耕地,并酌情选择林草。第五,对农牧交错带的开垦草地进行治理。针对农牧交错带废弃的人工草地,应退耕还林,培育优质牧草,使其成为稳定的人工草地,逐步恢复草地生态系统。六是开展东北黑土保护。针对东北地区黑土层变薄和土壤有机质含量下降的情况,我们将重点调整种植结构,增加有机肥的施用量,深松和建设坡耕地保护设施。七是开展湿地恢复和保护。根据国家重点生态功能区和国际重要湿地、国家湿地自然保护区和国家湿地公园等重要湿地分布区因开垦湿地耕地,开展退耕还林。

    35。实施改善农村生活环境的政策

    推动新一轮农村环境持续改善,重点是农村垃圾和污水处理。在县级范围内,对农村垃圾和污水处理进行统一规划、建设和管理。在条件允许的情况下,我们将促进城市废物和污水处理设施和服务向农村地区延伸。建立村庄清洁制度,实施地方垃圾分类减量化和资源化。我们将在全国范围内开展清洁和整理城乡环境的运动。对于交通便利、距离较近的村庄,生活垃圾可按“分类入户、村庄收集、乡镇运输、县级处理”的方式处理;交通不便或运输距离远,可以分散在附近。远离城镇、人口较多的村庄可以建设村级污水集中处理设施,人口较少的村庄可以建设生活污水处理设施。大力开展生态清洁小流域建设,推进乡镇农村河道综合治理。

    促进科学分离

    2014年,农业部将进一步扩大新型职业农民培养试点工作,试点县数达到300个,新增200个。各县将选择2-3个主导产业,重点是大型专业家庭、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型商业实体的领导和骨干农民。围绕主导产业开展从种子到收获、从生产决策到产品营销的全过程培训。着力探索建立教育培训、认证、管理和扶持三位一体的体系,吸引和培养大批高素质农业生产者和经营者,支持现代农业发展,确保农业发展后起之秀。

    37。基层农业技术推广体系改革与示范县建设政策

    2014年,中央政府拨款26亿元补贴基层农业技术推广体系改革与建设,基本覆盖全国所有农业县。主要用于支持项目县深化基层农业技术推广体系改革,完善“村对村联盟”形式的工作机制和“专业农业技术人员科技示范户辐射带动户”服务模式,培育科技示范户,实施农业技术推广服务专项岗位计划,开展农业技术人员知识更新培训,建立健全县域农村农业科技实验示范网络,全面推进农业科技入户。

    38。阳光工程政策

    2014年,国家将继续组织实施以提高综合素质和生产经营技能为主要目标的农村劳动力培训阳光工程,并为农民提供免费的专项技术培训、职业技能培训和系统培训。阳光工程由各级农业主管部门组织实施,农业推广学校、农业推广机构、农业机械学校、农业职业院校和合格培训机构承担具体培训工作。

    39。“农村实用人才培养政策”2014年,农村实用人才领导和大学生村官示范培训将继续进行。还将选择一批农村实用人才培训基地。将在培训基地基础上举办117个示范培训课程。通过专家讲座、访问、访问和经验交流,将培训8700名农村基层组织负责人、农民专业合作社负责人和3000名大学生村官。同时,将在各省、自治区、直辖市开展大规模培训工作,培养富有的领导和现代农业经营者。继续实施农村实用人才培养“百万中学生计划”,改革完善课程体系,提高办学水平,提高教学质量,全年招生规模达到10万人以上,提高农村实用人才教育水平。继续开展农村实用人才认定试点,明确农村实用人才认定标准,探索认定与补贴、项目、补贴、土地使用等挂钩的方式。提高“含金量”的认定,构建扶持农民的政策体系。吸引社会力量支持农村实用人才创业。组织评选第三批“农业科教兴村百名优秀领导”和第二批“国家优秀农村实用人才工程”。我们将选拔大约50名优秀的农村实用人才,每人将获得5万元的经济资助。

    40。加快农业转移人口的市民化政策

    十八届三中全会明确提出要推进农业转移人口的市民化,逐步将符合条件的农业转移人口转变为城镇居民。政策措施主要包括三个方面:一是准入

    2014年,国家将在民主管理、规范运作、农民合作社和供销合作社强大驱动力的基础上培育和发展农村合作金融,选择部分地区开展农民合作社信贷合作试点,丰富农村金融机构类型。国家将促进农村社区互助基金组织的发展。这些组织必须坚持成员资格和密切关系的原则,坚持不向外国银行贷款或支付固定回报。国家还将进一步完善农村合作金融组织管理体制,明确地方政府监管责任,鼓励地方政府设立风险补偿基金,有效防范金融风险。

    42。农业保险支持政策(Agricultural Insurance Support Policy)“目前,中央政府为15个品种提供农业保险费补贴,包括玉米、水稻、小麦、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、母猪、奶牛、育肥猪、天然橡胶、森林、青稞、藏羊、牦牛等。对于种植保险,中央政府补贴40%的中西部地区、35%的东部地区、65%的新疆生产建设兵团、中央直属垦区、中国储粮北方总公司、中国农业发展集团公司(以下简称中央单位),以及至少25%的省级财政。对于母猪、奶牛和育肥猪的保险,中央政府将补贴50%的中西部地区、40%的东部地区、80%的中央单位和至少30%的地方政府。对于公益林保险,中央政府补贴50%,大兴安岭林业集团公司补贴90%,地方政府补贴至少40%。对于商业森林保险,中央政府补贴30%,大兴安岭林业集团公司补贴55%,地方政府补贴至少25%。中央政府的农业保险费补贴政策覆盖全国,地方政府可以自主开展相关类型的保险。2014年,国家将进一步加大对农业保险的支持力度,提高中央和省级政府对主要粮食作物保险的保费补贴比例,逐步减少或取消主要粮食生产县的县级保费补贴,不断提高水稻、小麦和玉米三大粮食品种的覆盖面和风险保障水平。鼓励保险机构开展特殊和有利的农产品保险,并在条件允许的情况下提供保费补贴,中央政府通过奖励而不是补贴予以支持。扩大畜产品和森林保险的范围和覆盖面;鼓励发展各种形式的互助合作保险。

    43。“一谈村级公益事业,一谈财政奖励和补贴”的政策,是通过一谈村级公益事业,奖励或补贴集资和劳务建设项目的政策。奖励和补贴的范围主要包括村内小型水利设施建设、村内道路、田间道路、卫生设施、绿化等直接惠及农民的公益事业。优先发展群众最需要、见效最快的公益事业,如硬化村内道路、重建村容。一件事,一次讨论,财政奖励和补贴主要由中央和省级政府以及有条件的市县安排。财政奖励和补贴可以是财政奖励或实物补贴。财政奖励和补贴坚持普惠制和优惠制相结合,奖励和补贴在项目总投资中的比例可由各地结合实际情况自主确定。中央政府将在2013年拨款238亿元补贴资金。2014年,进一步完善村级公益事业财政补贴机制,继续扩大补贴资金规模,促进村级公益事业健康发展。

    44。支持家庭农场发展的政策

    家庭农场,作为新农业管理的主体,以农民家庭成员为

    中共十八届三中全会提出,“鼓励农村发展合作经济,支持发展大规模、专业化、现代化经营,允许金融项目资金流向符合条件的合作社,允许金融补贴形成的资产转移到合作社持有和管理,允许合作社开展信贷合作。”2014年中央一号文件进一步强调,“要鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社,引导规范运作,努力加强能力建设。“只要符合合作社的基本原则和为成员服务的宗旨,符合相关条件和要求,并能有效惠及农民,将鼓励和支持所有形式的合作社。2013年,中央政府支持农民合作组织发展,资金18.5亿元。目前,农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农业技术推广等涉农项目都以合作社为主体。农业项目形成的一些资产由合作社管理。2014年,除继续实施现有扶持政策外,农业部将按照中央政府的统一安排和要求,配合相关部门选择产业基础扎实、经营规模大、带动能力强、信用记录好的合作社,按照限成员、用于产业发展、不吸纳存量、不吸纳存量、不分红、能够控制风险的原则,安全开展信用合作试点项目。

    46。发展多种形式的适度规模经营政策党的十八届三中全会提出,鼓励在公开市场上向大型专业家庭、家庭农场、农民合作社和农业企业转让承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。2014年中央一号文件进一步强调“鼓励合格农民转让土地承包经营权,加快完善土地经营权转让市场,完善县村三级服务管理网络”。探索建立工商企业转让农用地风险保护制度,禁止农用地转用。条件允许的,可以对转让的土地给予奖励和补贴。“土地流转和适度规模经营必须从国情出发,尊重农民意愿,因地制宜,循序渐进,不能大跃进,不能强行推进;适应城市化进程和农村劳动力转移规模,适应农业科技进步和生产方式的改进,适应农业社会服务水平的提高;坚持农村土地集体所有制,稳定农民承包权,放开土地经营权,在家庭承包经营的基础上,促进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等经营模式的共同发展。要坚持适度规模经营,既要注重提高土地管理规模,又要防止土地过度集中,兼顾公平和效率,提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。我们必须坚持市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府的作用,不仅要促进土地资源的有效利用,而且要保证流通的有序和规范,重点支持大规模粮食生产的发展。

    47。完善农业社会化服务体系政策

    中共中央2014年第1号文件提出完善农业社会化服务体系,采取金融支持、税收优惠和信贷支持等措施,大力发展多元化、多元化、完全竞争的社会化服务,实施合作、订单、信任服务模式。通过政府采购服务

    农村土地承包经营制度的完善关系到亿万农民的切身利益。中央对此非常重视。十八届三中全会、中央农村工作会议和今年的中央一号文件都提出了明确的要求。十八届三中全会强调,“农村土地承包关系要长期稳定和保持。在坚持和完善最严格的耕地保护制度的前提下,赋予农民拥有、使用、受益、转让承包土地、抵押和保障承包经营权的权利,允许农民分享承包经营权,发展农业产业化。”2013年,国家选择105个县(市、区)扩大土地承包经营权确权登记发证试点范围,对土地承包关系“长期不变”的具体形式进行深入研究。2014年,我们将抓紧农村土地承包经营权的登记发证工作,选择三个省作为全省推进试点,其他省(区、市)将至少选择一个全县推进试点。继续深化长期不变土地承包关系和土地经营权抵押、担保、入股问题研究。本着审慎、安全的原则,我们将配合有关部门选择部分地区开展土地经营权抵押担保试点,提出具体规范意见,推动相关法律法规的修订。

    49。推进农村产权制度改革政策党的十八届三中全会强调:“赋予农民更多的产权。保护农民集体经济组织成员的权利,积极发展农民股份合作,赋予农民集体资产股份的占有、收益、有偿提取、抵押、担保和继承权。”2014年中共中央一号文件指出:“推进农村集体产权股份合作制改革,保护农民集体经济组织成员的权利,赋予农民个人集体产权的分享、收益、有偿收回、抵押、担保和继承权,建立农村产权转让和交换市场。“根据一号文件的要求,国家有关部门将对新型集体经济组织的主体地位、产权交易、股权有偿提取和抵押、担保、继承等重大问题进行深入研究。提出深化改革的意见,明确改革的总体思路、目标、任务、工作重点和关键环节,建立所有权明确、权力完整、流通顺畅、保护严格的农村集体产权制度,切实保障农民集体经济组织成员的权利。

    50。农村和复垦危房改造政策

    农村危房改造和复垦危房改造是国家保障性住房项目的一部分。农村地区破旧建筑的翻新始于2008年,2012年将全面覆盖农村地区。2014年,国家将继续加大农村危房改造力度,完善政策措施,加快改善大多数农村贫困人口的住房条件,计划完成农村危房改造260万套。

    国营农场破旧建筑的翻新始于2008年,并于2011年扩展到全国国营农场。在国营农场有户籍并住在国营农场管辖地区破旧建筑中的国营农场雇员的家庭,特别是困难的低收入家庭,是援助的主要对象。截至2013年,国家安排国有农场危房改造任务163万人次,中央投资150亿元用于国有农场危房改造和配套基础设施建设。2014年,国家将继续实施国营农场危房改造项目,计划改造f州24万栋危房

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